«Беловежские соглашения» как один из факторов разрушения Союза ССР

Мишенков Ярослав Александрович

8 декабря 1991 года на территории современной Республики Беларусь в Вискули (Беловежская пуща) были подписаны «Беловежские соглашения» между Белорусской ССР, РСФСР и Украинской ССР как государствами - учредителями СССР, подписавшими в 1922 году вместе с Закавказской СФСР Договор об образовании Союза ССР. В соглашении прописывалось «прекращение существования СССР как субъекта международного права и геополитической реальности» и говорилось о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) куда открыто могли присоединиться все бывшие советские республики. Данное соглашение подписали главы трех союзных республик и высшие должностные лица: от Республики Беларусь Станислав Шушкевич и Вячеслав Кебич; от РСФСР Борис Ельцин и Геннадий Бурбулис; от Украины Леонид Кравчук и Витольд Фокин.

Современники тех событий, историки и политологи трактуют «Беловежские соглашения» по-разному. Одни считают, что соглашения зафиксировали факт неизбежного развала СССР (на 8 декабря только Россия и Казахстан входили в СССР), который мог бы закончиться кровопролитной гражданской войной наподобие Югославии. Такого мнения придерживаются некоторые участники соглашений, такие как Г. Бурбулис и Л. Кравчук. Другие отмечают, что участники соглашений, оправдывая свои действия неизбежной угрозой гражданской войны, вводят обывателей в заблуждение (все конфликты на постсоветском пространстве начались после развала СССР в 1992 году: первая Карабахская война, нападения Молдавии на Приднестровье и Грузии на Абхазию), пытаясь скрыть истинные мотивы в деле «смерти СССР». Поэтому противники Беловежских соглашений считают их государственным преступлением, за которое в любой стране мира осуждают и приговаривают к смертной казни. В связи с 30-летием распада СССР актуально проанализировать, какие причины привели к событиям рокового 1991 года и «Беловежским соглашениям».

В конце 1980-х гг. Политбюро ЦК КПСС во главе с Генеральным Секретарем Михаилом Горбачевым столкнулось с разобщенностью членов политической элиты, чем воспользовался будущий Президент России Борис Ельцин. Б.Н. Ельцина как крупного политика того периода времени двигали как личные, так и государственные устремления. Личные заключались в его политической борьбе за власть с М.С. Горбачевым, которому он не простил унижение на октябрьском Пленуме 1987 года, а государственные заключались в решении стать лидером в независимой России. Для этого Б.Н. Ельцин как Председатель Верховного Совета РСФСР инициирует 12 июня 1990 года Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, по которой российское законодательство верховенствовало над союзным, что давало Б.Н. Ельцину возможность действовать самостоятельно без оглядки на союзный Центр. Фактически принятие данного документа стало первым шагом к развалу Союза ССР.

Данная неопределенность в статусности Союза ССР и РСФСР намеренно углублялась личными амбициями Б.Н. Ельцина, который не желал подчиняться М.С. Горбачеву и был непреклонен в своем стремлении любой ценой войти в Кремль. «Подняв знамя борьбы за суверенитет России и ее освобождение от «диктата Центра», он положил начало движению во всех национальных республиках и регионах, которое, в конце концов, разрушило Союз ССР»[1]. Еще до мартовского референдума Б.Н. Ельцин заявлял, что РСФСР будет самостоятельно определять параметры своего бюджета, включая отчисления в союзный Центр, что указывало на желание Б.Н. Ельцина устранить М.С. Горбачева ценой уничтожения Советского Союза. М.С. Горбачев в противовес практически всемогущему Б.Н. Ельцину предложил лидерам 9 из 15 республик проект нового Союзного договора, согласно которому Союз ССР должен был трансформироваться в федерацию под названием Союз Суверенных Государств. Когда началось обсуждение Союзного договора в резиденции Ново-Огарево, главы республик во главе с Б.Н. Ельциным поставили М.С. Горбачеву условие, что будут самостоятельно определять, сколько перечислять налогов в бюджет Союза, а не давать право Центру распределять налоговые поступления между всеми республиками. В ответ Генсек пригласил руководителей автономных республик, в основном из РСФСР, чтобы включить в договор одинаковый статус автономий наряду с республиками. Предлагая такой вариант, он рассчитывал привлечь на свою сторону местные элиты РСФСР, чтобы они вставляли Б.Н. Ельцину «палки в колеса». Итогами Новоогаревского процесса стало согласование главами автономий и республик срока подписания нового союзного договора на 20 августа, хотя договаривающиеся стороны так и не смогли достичь согласия по основным положениям разрабатываемого ими договора[2].

После провала путча ГКЧП судьба Союза ССР была предрешена, а М.С. Горбачев практически уже был отстранен от власти. Б.Н. Ельцину оставалось только оформить низложение М.С. Горбачева законным путем, убедив глав других государств в выгоде от краха СССР. Фигуранты Беловежских соглашений, Б. Ельцин, С. Шушкевич и Л. Кравчук, сговорились о совместной встрече еще в марте 1991 года в Ново-Огарево после обсуждения с Генсеком будущего Советского Союза. Им не нравилось намерение М.С. Горбачева остаться Президентом ССГ при любой форме государственного устройства, его демагогия, нерешительность и слабость в попытках управлять разваливающейся страной. Им хотелось получить больше самостоятельности, а то и вовсе независимости своих республик. Поэтому они решили провести встречу без М.С. Горбачева. Изначально в Беловежскую пущу Б. Ельцина и Л. Кравчука созвал С. Шушкевич, чтобы осудить поставки российского газа и нефти в Белоруссию и на Украину. Б.Н. Ельцин предупредил М.С. Горбачева о своей официальной поездке в Белоруссию, на что Генсек просил его узнать мнение Л.М. Кравчука и С.С. Шушкевича о Союзном договоре. Б.Н. Ельцин спросил, что если они не согласятся с Союзным договором, на это Президент СССР ответил, что пусть договариваются в Москве. Однако Б.Н. Ельцин не раскрыл Генсеку настоящую причину поездки в Беларусь. Его ближайшие сподвижники в лице Г. Бурбулиса, С. Шахрая и А. Козырева уже готовили тезисы договора о роспуске Союза ССР. Это подтверждал Председатель Совета министров Республики Беларусь В. Кебич, по мнению которого, инициатором «Беловежских соглашений» выступила российская делегация, ожидавшая согласие со стороны Украины на подписание документа[3]. Президент Украины Л. Кравчук, начавший проводить политику отторжения от союзной власти, дал согласие на подписание такого договора, что было выгодно Б.Н. Ельцину.

Закончив переговоры, делегаты России, Белоруссии и Украины подписали развернутое свидетельство о смерти СССР. Из-за того, что С.С. Шушкевича долго не соединяли с М.С. Горбачевым, Б.Н. Ельцин дозвонился первым, радостно сказав, что Советского Союза больше нет. На пресс-конференции М.С. Горбачев не скрывал своего возмущения, и казалось, что больше его беспокоил не развал страны, а то, что он узнал об этом не первым, и то, какой пост он займет.

Интересно заметить, что М.С. Горбачев в любой момент мог отдать приказ об аресте заговорщиков. По словам народного депутата СССР В. Алксниса, Беловежская пуща была выбрана, потому что она находилась буквально в нескольких километрах от границ СССР. У подписантов сговора был план бегства, в том числе пешком через лес в Польшу, на тот случай, если бы М.С. Горбачев предпринял попытку арестовать заговорщиков[4]. Спецназ КГБ Белоруссии окружил Вискули и ждал команду из Москвы, но команды не последовало. До сих пор не понятно, почему М.С. Горбачев не сделал этого. Либо он боялся крови, либо тайно участвовал в разрушении страны.

«Беловежские соглашения», подписанные главами России, Белоруссии и Украины, были закреплены лишь формально. Необходимо было придать им юридическую силу, чтобы их утвердили Верховные советы республик Союза ССР. По возвращении в столицу Б.Н. Ельцин боялся, что М.С. Горбачев не простит ему этого заговора и игры за свое спиной и понимал, пока «Беловежские соглашения» не ратифицированы Верховным Советом РСФСР, судьба документов и их подписантов весьма туманна. 12 декабря 1991 года Беловежское соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР, где за ратификацию Соглашения о создании СНГ проголосовало 188 человек, а против всего лишь 7.

С роспуском СССР могло быть все гладко, если бы не одно «но». В отличие от Верховного Совета Белоруссии и Украины Верховный Совет РСФСР избирается Съездом народных депутатов России и не является высшим органом. Он не может вносить изменения в Конституцию и принимать нормативно-правовые акты без консультации Съезда. На торопливую и незаконную процедуру ликвидации Союза ССР указывали ряд депутатов, проголосовавших против. Например, С. Бабурин. Он отмечал что, согласно Конституции РСФСР, для ратификации соглашения необходимо было созвать высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку соглашение затрагивало государственное устройство республики как части Союза ССР и влекло за собой изменения российской Конституции[5]. Но Съезд был созван уже после развала СССР.  21 декабря 1991 года в Алма-Ате, все бывшие советские республики, кроме Грузии и республик Прибалтики, подтвердили разрушение СССР на основе нового Содружества независимых государств. «Беловежские соглашения» сделали М.С. Горбачева Президентом несуществующей страны, и он, по сути, фактически сложил с себя полномочия гаранта Конституции СССР. Таковы были формализованные итоги «Беловежских соглашений». Но их драматическими итогами стали политическая дезинтеграция институтов власти, как в России, так и на постсоветском пространстве, экономическая разруха, нищета миллионов соотечественников, межэтнические конфликты и гуманитарная миграционная катастрофа 1990-х гг.

Ввиду изложенного следует сделать вывод, что «Беловежские соглашения» были юридически незаконными, а СССР в рамках формализованного правового поля все еще существует. Однако политические реалии с течением времени, с точки зрения непрерывности и объективности исторического процесса, берут верх над формальными юридическими основаниями. «Беловежские соглашения» поставили жирную точку в истории СССР, которая навсегда похоронила советский проект. После них уже не было смысла обсуждать проект Союзного договора, и никто из политической элиты не хотел исполнять волю народа, высказанную 17 марта. Соглашения в Беловежье являются заговором и предательством трех республиканских лидеров, но эти договоренности сами по себе стали уже историческим фактом, которые стремительно запустили радикальные, во многом необратимые социально-экономические, политические трансформации на постсоветском пространстве. И эти глубокие перемены драматическим образом уничтожили идеологические и нравственные основы советского народа, некогда нерушимого и великого Союза Советских Социалистических Республик. В этом, пожалуй, состоит главный исторический урок и последствия «Беловежских соглашений».

 Источники и литература.

1. Бурлацкий Ф.М. Михаил Горбачев – Борис Ельцин: Схватка. – M.: Собрание, 2008. –294 с

2. Станкевич З.А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001. – 318 с.

3. Анатомия распада. Виктор Алкснис к годовщине подписания Беловежских соглашений / Газета Свободная Пресса [Электронный ресурс]. URL: https://svpressa.ru/politic/article/61697/ (дата обращения 02.02.2020).

4. Бюллетень № 21 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР 12 декабря 1991 года // Четвертая сессия Верховного Совета РСФСР. – М.: Типография «Известий», 1991. – 48 с. [Электронный ресурс]. URL:http://comstol.info/docs/stenogramma. pdf (дата обращения 02.02.2020).

5. Горбачев М. Беловежские соглашения и их оценка / Портал Библиотекарь. Ру [Электронный ресурс]. – URL: http://www.bibliotekar.ru/mi hail-gorbachev/82.htm (дата обращения 02.02.2020).