Итоги и последствия "Беловежских соглашений" на постсоветском пространстве

Мишенков Ярослав Александрович

Б. Н. Ельцин как Председатель Верховного Совета РСФСР инициирует 12 июня 1990 года Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, по которой российское законодательство верховенствовало над союзным, что давало России действовать самостоятельно без оглядки на союзный Центр. Данная неопределенность в статусности Союза ССР и РСФСР намеренно углублялась личными амбициями Б. Ельцина, который не желал подчинятся М. Горбачеву, что указывало на желание Б. Ельцина устранить М. Горбачева ценой уничтожения Советского Союза. Генсек в противовес Б. Ельцину предложил лидерам 9 из 15 республик проект нового Союзного договора, где Союз ССР реформировался в федерацию под названием Союз Суверенных Государств. Догадываясь о планах М. Горбачева еще до формального обсуждения Союзного договора Б. Ельцин активно убеждает народ, что договор направлен не на сохранение СССР, а на сохранение личной власти Президента СССР и имперской унитарной системы Союза ССР. Доводы Б. Ельцина становятся убедительными для глав республик, которые перестают перечислять в союзный бюджет собранные налоги и другие отчисления.

Когда началось обсуждение Союзного договора главы союзных республик во главе с Б. Ельциным поставили Генсеку условие, что будут самостоятельно определять сколько перечислять налогов в бюджет Союза, а не давать Центру право распределять налоговые поступления между всеми республиками. В ответ М. Горбачев пригласил руководителей автономных республик в основном из РСФСР, чтобы включить в договор одинаковый статус автономий наряду с республиками. Итогами Новоогаревского процесса стало согласование главами автономий и республик срока подписания нового союзного договора на 20 августа, хотя договаривающиеся стороны так и не смогли найти согласия по основным положениям разрабатываемого ими договора [1].

После провала путча М. Горбачев потерял рычаги управления. Б. Ельцин запретил КПСС, не дал Генсеку сформировать новое правительство, обезглавив Верховный Совет СССР арестом А. Лукьянова и других членов ГКЧП. С этого момента Б. Ельцину оставалось только оформить низложение М. Горбачева законным путем, убедив глав других республик в выгодности от краха СССР. В составлении плана отстранения М. Горбачева от власти Б. Ельцину помогал преподаватель научного коммунизма Г. Бурбулис. Так как именно он является идейным вдохновителем вынесения приговора Союза ССР придумав фразу: «прекращение существования СССР как субъекта международного права и геополитической реальности».

Фигуранты Беловежских соглашений Б. Ельцин, С. Шушкевич и Л. Кравчук сговорились о совместной встрече еще в марте 1991 года. Им не хотелось видеть М. Горбачева в должности Президента ССГ в любой форме государственного устройства. Он стал лично им надоедать, видя его демагогию, нерешительность и слабость в попытках управлять разваливающейся страной. Им хотелось получить больше самостоятельности, а то и вовсе независимости своих республик. Поэтому они решили провести встречу без М. Горбачева. Изначально в Беловежскую пущу Б. Ельцина и Л. Кравчука созвал С. Шушкевич, чтобы осудить поставки российского газа и нефти в Белоруссию и на Украину. Б. Ельцин предупредил М. Горбачева о своей официальной поездке в Белоруссию, но не раскрыл ему настоящую причину поездки в Беларусь. Г. Бурбулис, С. Шахрай и А. Козырев уже готовили тезисы договора о роспуске Союза ССР. Это подтверждал Председатель Совета министров Республики Беларусь В. Кебич, по мнению которого инициатором «Беловежских соглашений» выступила российская делегация и если будет согласие со стороны Украины, то можно будет подписать документ [4]. Потому как на Украине 1 декабря 1991 года прошел референдум о независимости и выборы Президента Украины, на которых победил Л. Кравчук начавший проводить политику отторжения от союзной власти. Сподвижники Б. Ельцина рассчитывали на него и не прогадали, особенно Г. Бурбулис, который выражал благодарность Украине за то, что она оказала огромное влияние на «Беловежские соглашения». Даже образовав СНГ участники Беловежья решили поменять слово Союз на Содружество, чтобы не нервировать Л. Кравчука.

Сначала в Беловежье обсуждали планы на ближайшее будущее: как дальше жить, чем кормить народ, как проводить реформы. Когда речь зашла о Союзном договоре Л. Кравчук на переговорах был настойчиво непримиримым и отказывался от подписания договора о ССГ. В разговоре с Б. Ельциным Л. Кравчук объяснил ему, что на Украине прошел референдум, и он как Президент страны, не видит ее независимый статус в договоре. Б. Ельцин соглашался, что без Украины СССР не может существовать, хотя на самом деле позиция Л. Кравчука была ему выгодна в свержении Горбачева [2]. При этом по поводу самого украинского референдума стоит сказать, что он не был проведен в соответствии с Конституцией Союза ССР и действующим союзным законодательством. Всеукраинский референдум был организован в соответствии с Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года и назначен постановлением Верховного Совета Украинской ССР. По Конституции СССР 1977 года в Главе 8, статье 72 говорилось о праве каждой республики Союза ССР выйти из состава СССР, но не было прописано как выйти. В целях легитимации данного процесса был принят Закон СССР № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 года. Это был единственный правовой путь распустить СССР. Но этим законом так и никто не воспользовался. К тому же на украинском референдуме прямой вопрос о выходе Украины из СССР не ставился и Акт, декларировавший действие на территории Украины исключительно её собственных Конституции и законов, также не содержал прямого утверждения о выходе Украины из СССР [6]. Руководители республик понимали, что тот механизм, который есть для легальной ликвидации государства их не устраивает, он слишком долгий и его задействовать невозможно. Поэтому было понятно, что они встанут на путь беззакония. Так что Л. Кравчук трактовал референдум в пользу своих властных амбиций, в чем он сам позднее признался [5].

Подписав «Беловежские соглашения» С. Шушкевич договорился с Б. Ельциным, что он как хозяин встречи позвонит М. Горбачеву, а он в свою очередь Президенту США Д. Бушу. Из-за того, что С. Шушкевича долго не соединяли с М. Горбачевым, Б. Ельцин дозвонился первым сообщив, что Советского Союза больше нет. На пресс-конференции М. Горбачев не скрывал своего возмущения и казалось, что больше его тронул не развал страны, а то что он узнал об этом не первый. Также на встречу подписанты соглашений планировали пригласить Н. Назарбаева как представителя от Средней Азии, которому Генсек обещал пост Председателя Верховного Совета СССР. Рассчитывая на его поддержку в случае заговора в Беловежье, М. Горбачев задержал его самолет на заправке в Москве. Но из этого ничего не вышло, хотя трудно сказать, как бы повел себя Н. Назарбаев в Беловежской пуще. Интересно заметить, что Беловежская пуша была выбрана, потому что она находилась буквально в нескольких километрах от границ СССР. У подписантов сговора был план бегства в Польшу, на тот случай, если бы М. Горбачёв предпринял попытку арестовать заговорщиков [3]. Спецназ КГБ Белоруссии окружил Вискули и ждал команду из Москвы, которой не последовало. До сих пор не понятно, почему М. Горбачев не сделал этого. Либо он боялся крови или тайно участвовал в разрушении страны.

12 декабря 1991 года «Беловежское соглашения» были ратифицированы Верховным Советом РСФСР. С роспуском СССР могло быть все гладко, если бы не одно, но. В отличие от Верховного Совета Белоруссии и Украины Верховный Совет РСФСР избирается Съездом народных депутатов России и не является высшим органом. Он не может вносить изменения в Конституцию и принимать нормативно-правовые акты без консультации Съезда. На торопливую и незаконную процедуру ликвидации Союза ССР указывали ряд депутатов, проголосовавших против. Например, С. Бабурин. Он отмечал что, согласно Конституции РСФСР, для ратификации соглашения необходимо было созвать высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР, поскольку соглашение затрагивало государственное устройство республики как части Союза ССР и влекло за собой изменения российской Конституции [7]. Но Съезд народных депутатов России был созван уже после развала СССР, когда он трижды отказался ратифицировать «Беловежские соглашение», что стало одной из причин политического кризиса между Президентом и Парламентом в 1993 году. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате все бывшие советские республики, кроме Грузии и республик Прибалтики, подтвердили разрушение СССР. Последним шагом разрушения Советского Союза стала юридическая процедура в виде декларации неконституционной палаты Совета Республик Верховного Совета СССР 26 декабря 1991 года. Эта палата была создана временным законом в сентябре 1991 году. «Беловежские соглашения» сделали Генсека президентом несуществующей страны, и он сложил с себя полномочия гаранта Конституции СССР. Таковы были формализованные итоги «Беловежских соглашений».

Но драматическими итогами данных соглашений стали политическая дезинтеграция институтов власти, как в России, так и на постсоветском пространстве, экономическая разруха, нищета миллионов соотечественников, межэтнические конфликты и гуманитарная миграционная катастрофа 90-х г.

Ввиду изложенного следует сделать вывод, что «Беловежские соглашения» были юридически незаконными, а СССР в рамках правого поля все еще существует. Однако, политические реалии с точки зрения объективности исторического процесса берут вверх над формальными юридическими основаниями. «Беловежские соглашения» стали историческим фактом, которые вероломно запустили радикальные, социально-экономические, политические трансформации на постсоветском пространстве. И эти глубокие перемены драматическим образом уничтожили идеологические и нравственные основы русского народа и других народов России некогда нерушимого и великого Союза Советских Социалистических Республик. В этом, пожалуй, состоит главный исторический урок и последствия «Беловежских соглашений».     

Источники и литература

1. Станкевич З. А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. М., 2001. 318 с.

2. Газета Коммерсантъ [Электронный ресурс]. URL: https://www. kommersant.ru /doc/1881

3. Газета Свободная Пресса [Электронный ресурс]. URL: https:// svpressa.ru/politic/ article/61697/

4. Официальный сайт Библиотекарь. Ру [Электронный ресурс]. URL: http://www.bibliotekar.ru/mihail-gorbachev/82.htm

5. Официальный сайт Риа Новости [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20190914/1558682413.html

6. Официальный сайт KM.RU [Электронный ресурс]. URL: https:// www.km.ru/ukraina/2011/08/24/istoricheskoe-edinstvo-rossii-i-ukrainy/ukraina-ne-golosovala-za-vykhod-iz-sssr

7. Бюллетень № 21 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР 12 декабря 1991 года. Текст: электронный // Четвертая сессия Верховного Совета РСФСР: официальный сайт. 1991. 48 с. [Электронный ресурс]. URL: http://comstol.info/docs/ stenogramma.pdf