Политическая борьба между руководством СССР и РСФСР как один из факторов развала Советского Союза
Ярослав Мишенков
Аннотация. Рассматривается развернувшаяся в процессе распада СССР в середине 80-х гг. XX в. политическая борьба за власть в стране между президентом СССР М. С. Горбачевым и президентом РСФСР Б. Н. Ельциным. За основу исследования берутся хронологические рамки политического противостояния Горбачева и Ельцина, которые делятся на три этапа. На каждом этапе анализируется проявленная стратегия обоих политиков и ее итоги.
Ключевые слова: М. С. Горбачев, Б. Н. Ельцин, перестройка, распад СССР, политическая борьба.
В 1985–1986 гг. была произведена замена основной массы старых кадров брежневского призыва на новую команду управленцев. Именно тогда в руководство страны пришли значимые фигуры «перестройки» – А. Яковлев, Е. Лигачев, Б. Ельцин, А. Лукьянов, поставившие перед собой задачу демократизации государственной системы, борьбы с бюрократизмом и беззаконием. Основная проблема в достижении этих поставленных задач состояла в том, что у команды М. Горбачева не было четко намеченного плана действий по проводимым реформам. В Политбюро начали формироваться разные партийные группы, которые придерживались различных мнений о структуре перестройки, вынуждая М. Горбачева бесконечно маневрировать между всеми группами интересов.
Разобщенность членов политической элиты при однопартийном режиме создавала риски для партии: она могла быть обвинена ее же членами в проведении провальной политики демократизации. Этим моментом непременно воспользовался первый секретарь Московского горкома КПСС Борис Ельцин, когда осенью 1987 г. на Пленуме ЦК КПСС он публично выступил с критикой «перестройки», посеяв сомнения у членов Политбюро о проводимой политике партии и правительства. С этого выступления начинается политическое противостояние М. Горбачева и Б. Ельцина. Б. Ельцин как стремившийся к власти человек рассчитывал обратить на себя внимание и стать лидером оппозиции внутри системы.
В итоге Б. Ельцин с треском проигрывает и вылетает с высокой должности и из кандидатов в члены Политбюро. Не желая портить себе репутацию, М. Горбачев восстановил Б. Ельцина в составе ЦК КПСС и назначил первым заместителем председателя Госстроя СССР в ранге министра. Б. Ельцин, приобретя новую должность, не терял попыток прорваться во власть. Летом 1988 г. он на трибуне ХIХ Всесоюзной партийной конференции вновь повторяет свои критические тезисы в отношении членов Политбюро, но в более жесткой форме. Первый этап политической борьбы 1987–1988 гг. мог бы завершиться победой М. Горбачева, если бы генсек отстранил оппозиционера от всех партийных постов и по предложению партийных товарищей направил его послом в страну третьего мира. М. Горбачев не учел, что благодаря умелой критике курса перестройки в народе начала расти популярность Б. Ельцина, пострадавшего от партийной номенклатуры. В результате Б. Ельцин начал встраиваться в систему и набирать политические очки.
На той же ХІХ Всесоюзной партийной конференции М. Горбачев решает сменить государственный строй. По действующей Конституции 1977 г. в статье 6 была установлена норма, что КПСС как единственно правящая партия является руководящей и направляющей силой советского общества, ядром политической системы, государственных и общественных организаций. Генсек объясняет, что практика совмещения государственных и партийных постов мешает реформированию политической системы. В результате за короткое время часть законодательных полномочий забирает у «коллективного главы государства» в лице Верховного Совета СССР первый «демократический советский парламент» – Съезд народных депутатов.
По сути, решения XIX Всесоюзной партийной конференции означали ликвидацию КПСС как политического института. По мнению В. Легостаева (бывшего советника Е. Лигачева), М. Горбачев при помощи Съезда народных депутатов хотел легитимировать личную власть, уже не зависящую от партии. Мотивы М. Горбачева автор объясняет его личной мотивацией по удержанию власти и борьбой с политическими оппонентами на Пленуме ЦК, которые могли снять генсека с должности[1].
Такая угроза для М. Горбачева в реальности существовала: ухудшение экономического состояния населения, внутриполитическая нестабильность, сдача национальных интересов обрушили рейтинг доверия генсеку не только у народа, но и внутри партийных органов. Чтобы не потерять власть М. Горбачеву нужен был государственный орган, который будет к нему лояльным. Такая честь выпала Съезду народных депутатов, в который избрались сторонники «перестройки» и противники КПСС.
Благодаря Съезду М. Горбачев смог избраться президентом СССР и остаться Генеральным секретарем ЦК КПСС, уйдя таким образом из-под контроля Пленума ЦК. Совершив такую комбинацию, М. Горбачев заполучил высшую власть в стране, но из-за тотального разгрома партийных структур (отмена статьи 6) утратил контроль над ситуацией в стране. Ему в знак протеста перестали подчиняться местные партийные органы, что приводило к децентрализации центральной власти и ускоряющейся автоминизации власти местных партийных элит в союзных республиках. Их борьбу против диктата М. Горбачева возглавил президент РСФРС Б. Ельцин.
Второй этап политической борьбы (1989–1990 гг.) проходил в очень сложное для страны время. Начавшийся «парад суверенитетов» подорвал легитимность союзного центра и грозил губительными последствиями для государства, что в дальнейшем к этому и привело.
В это время М. Горбачев получил неуправляемую страну. Он делал вид, что управляет, но уже не управлял ею. Тем временем Б. Ельцин, почувствовав вкус к борьбе без правил, переносит свою схватку за власть из партийной плоскости, где у него не было ни малейших шансов, в сферу формирования новых демократических органов управления. В 1989 г. Б. Ельцин был избран народным депутатом СССР от Москвы, получив 92 % голосов при явке почти в 90 %. Такой результат гарантировал антисистемному кандидату огромную поддержку масс в рамках его политической борьбы за власть. Через год он стал Председателем Верховного Совета РСФСР, олицетворял собой законодательную власть и от граждан РСФСР вести равный диалог с М. Горбачевым.
Приобретя долгожданную власть, Б. Ельцин начал ввести информационно-пропагандистскую войну против М. Горбачева. К лету 1990 г. они стали непримиримыми врагами. Б. Ельциным как крупным политиком того периода времени двигали как личные, так и государственные мотивы. Личные мотивы заключались в его борьбе с М. Горбачевым, которому он не простил унижение на октябрьском Пленуме, а государственные заключались в решении занять роль лидера в независимой России. Для этого Б. Ельцин инициирует Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, принятую 12 июня 1990 г. Согласно этой декларации российское законодательство верховенствовало над союзным, что давало Б. Ельцину действовать самостоятельно без оглядки на союзный центр.
Фактически принятие данного документа стало первым шагом к развалу СССР. В случае выхода РСФСР из состава СССР М. Горбачев становился президентом «без портфеля». Исходя из этого, Б. Ельцин навязал свою повестку дня М. Горбачеву и сформировал двоевластие в стране. М. Горбачев не придавал этому значения, но понимал, что власть ускользает от него. Будущий президент РСФСР не стеснялся открыто настраивать местные элиты союзных, автономных республик саботировать решения М. Горбачева, сказав знаменитую фразу: «Берите ту долю власти, которую сами сможете проглотить». Вероломная решимость Б. Ельцина в данном вопросе оказала влияние на других руководителей союзных и автономных республик, которые все более открыто заявляли о своем суверенитете, а также на глав автономий РСФСР, что в дальнейшем привело к неудавшимся попыткам отдельных радикальных этнических элит (Татарстан, Башкортостан) провозгласить суверенитет и от самой России.
Итогом второго этапа стала политическая ничья двух мощных конкурентов, но М. Горбачев совершил две важные ошибки. Первая заключалась в том, что при внесении поправки в Конституцию СССР о процедуре всенародного избрания президента СССР М. Горбачев решил избраться Съездом народных депутатов, но это не придавало ему народной легитимности. В свою очередь, президент РСФСР избирался на всеобщих всенародных выборах.
Вторая ошибка проявилась в непростительном легковерии М. Горбачева по отношению к российскому фактору. От выборов в Верховный Совет РСФСР зависела дальнейшая судьба СССР, потому что без России Советский Союз, по существу, был слабым экономическим и политическим наднациональным образованием. Если бы М. Горбачев смог найти и пролоббировать лидера РСФСР лояльному центру, укрепив его авторитет политически, то ни одна из республик не вышла бы из состава СССР. Однако М. Горбачев, во многом в силу своих личных качеств, не являлся сильным и волевым лидером СССР. Отказ генсека бороться за первую позицию в России означал подписать СССР смертный приговор.
Третий этап политической борьбы (1991 г.) проходил на фоне политического кризиса и отличался от других этапов своей непредсказуемостью. Чтобы можно было что-то противопоставить Б. Ельцину, М. Горбачев организовывает 17 марта 1991 г. Всесоюзный референдум, на котором ставится вопрос о сохранении СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик. На референдуме подавляющее большинство народа проголосовало в поддержку союзного государства, в том числе в России (71,3 %) и на Украине (70,2 %). Только в Грузии, Армении, странах Прибалтики и Молдавии официально референдум не был проведен. В этот же день проводится референдум о введении поста президента РСФСР, на котором в пользу данного нововведения высказалось 71,38 % граждан.
По существу, граждане России и СССР проголосовали как за сохранение СССР, так и в поддержку президента России. В то же время данные результаты символизировали статус-кво в вопросе конституционного устройства будущего союзного государства и России, неопределенность политической формы существования и конструкции политического взаимодействия обновленного СССР, РСФСР и отдельных республик.
Данная неопределенность в статусности СССР и РСФСР намеренно углублялась личными амбициями Б. Ельцина, который не желал подчинятся М. Горбачеву и был непреклонен в своем стремлении любой ценой войти в Кремль. «Подняв знамя борьбы за суверенитет России и ее освобождение от “диктата Центра”, он положил начало движению во всех национальных республиках и регионах, которое в конце концов разрушило Союз ССР»[2].
Еще до мартовского референдума Б. Ельцин заявлял, что РСФСР будет самостоятельно определять параметры своего бюджета, включая отчисления в союзный центр, что указывало на желание Б. Ельцина устранить М. Горбачева ценой уничтожения Советского Союза.
М. Горбачеву явно не хватило решительности и жесткости, но, несмотря на это, он не сдавался. В противовес практически всемогущему Б. Ельцину он предложил лидерам 9 из 15 республик проект нового Союзного договора, согласно которому СССР должен был трансформироваться в федерацию под названием Союз Суверенных Государств. Для М. Горбачева это был единственный шанс остаться в политике и в Кремле. Догадываясь о планах М. Горбачева еще до Всесоюзного референдума и формального обсуждения Союзного договора, Б. Ельцин активно выступает на радио и телевидении, убеждая народ, что референдум и договор направлены не на сохранение СССР, а на сохранение личной власти президента СССР и имперской унитарной системы Союза.
Доводы Б. Ельцина становятся убедительными для глав республик, которые уже после мартовского референдума перестают перечислять в союзный бюджет собранные налоги и другие отчисления. Когда началось обсуждение Союзного договора в резиденции Ново-Огарево, главы республик во главе с Б. Ельциным поставили М. Горбачеву условие, что будут самостоятельно определять, сколько перечислять налогов в бюджет Союза, а не предоставлять право центру распределять справедливо налоговые поступления между всеми республиками. В ответ генсек пригласил руководителей автономных республик (в основном из РСФСР), чтобы включить в договор одинаковый статус автономий наряду с республиками. Предлагая такой вариант, он рассчитывал привлечь на свою сторону местные элиты РСФСР, чтобы они вставляли Б. Ельцину палки в колеса. Итогами Новоогаревского процесса стало согласование главами автономий и республик срока подписания нового Союзного договора на 20 августа, хотя договаривающиеся стороны так и не смогли найти согласия по основным положениям разрабатываемого ими договора[3].
Вместе с этим обстановка внутри страны могла в любой момент стать взрывоопасной. Постоянно проходили крупные забастовки, митинги, пошли разговоры о возможной гражданской войне. Весной 1991 г. М. Горбачев пригласил к себе группу членов Политбюро и Совета Безопасности и поставил вопрос о введении ЧС, потому что ситуация ухудшалась, а Б. Ельцин расшатывал страну, не подчиняясь центральной власти. Было принято решение об образовании Государственного комитета по чрезвычайному положению.
То, что грядущий путч был согласован с М. Горбачевым и он был в курсе всех августовских событий, подтверждал председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов, министр обороны Д. Язов, вице-президент России А. Руцкой. Этим можно объяснить, почему М. Горбачев решил отправиться на отдых в Форос, а не на Пленум ЦК, где он должен был выступить. Из Фороса М. Горбачев предпочитал наблюдать, чем закончится путч. Если заговорщики победят, то получится, что он убрал Б. Ельцина чужими руками, а если проиграют, – то он выставит себя жертвой заговора.
Пожалуй, это была последняя попытка генсека сместить Б. Ельцина. В результате путч провалился, М. Горбачев потерял рычаги управления и не мог составить конкуренцию Б. Ельцину. Ошибка гэкачепистов состояла в том, что они должны были объяснять свой мотив захвата власти не болезнью М. Горбачева, а обвинением его в государственной измене, а также арестовать Б. Ельцина и его сподвижников Г. Бурбулиса, С. Шахрая. После путча главы республик отказались от Союзного договора, подписали Беловежские соглашения и оформили распад СССР через Алма-Атинскую декларацию. Так закончилось противостояние президента СССР и президента РСФСР, завершившееся победой Б. Ельцина.
Таким образом, в основе политической борьбы между М. Горбачевым и Б. Ельциным лежали не интересы великой державы, а личные амбиции тщеславных руководителей. Если бы союзное и республиканское руководство действовало единым фронтом, то, вероятнее всего, удалось бы справиться с возникшими трудностями и сохранить значительную часть СССР. К сожалению, драматический сценарий и финал этой бескомпромиссной борьбы двух людей, обличенных властью, привел в середине 90-х гг. к глубинным социально-экономическим, политическим потрясениям в стране, к обнищанию значительной части населения, радикальному социальному расслоению в обществе, национальным конфликтам на постсоветском пространстве и значительной утрате признаков суверенной самоидентификации русского народа и народов бывших республик некогда нерушимого и великого Союза Советских Социалистических Республик.
Список литературы.
1. Бурлацкий Ф. М. Михаил Горбачев – Борис Ельцин: Схватка. M.: Собрание, 2008. 294 с.
2. Легостаев В. М. Как Горбачев «прорвался во власть». М.: Эксмо, Алгоритм, 2011. 240 с.
3. Станкевич З. А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. М., 2001. 318 с.